日期:2009/04/09 NPO 喇嘛網 編輯部 報導
總統就政府肅貪防弊發表談話
馬英九總統今天上午針對政府肅貪防弊決心,發表重要談話。
總統表示,台灣在華人社會引以為傲的民主成就,如果因貪腐問題而蒙羞,是我們沒有辦法接受的事情,對此他感到痛心疾首。
總統並要求行政與司法部門對於弊案,應不論藍綠、不分官階,在勿枉勿縱的原則下,積極查辦,不容延誤,並在三個月內就重大弊案提出檢討報告以及制度上的改進方案,以符合人民對肅清貪腐、建立清廉國家的殷切期待。
總統談話內容全文為:
最近陸續爆發軍中將領,包括國防部與國安局,以及政府官員涉嫌貪瀆的案件,尤其是這兩天亞洲政經風險顧問公司發表有關亞洲地區國家貪污評比的報告,結果台灣的貪污程度竟然比大陸還要嚴重。台灣在華人社會引以為傲的民主成就,如果因貪腐問題而蒙羞,是我們沒有辦法接受的事情,我對這點感到痛心疾首。我們認為對政府及國軍的聲譽,都造成極大的傷害。雖然這些貪瀆案件發生的時間,都是在前政府、民進黨執政的時期,但是肅清貪瀆是新政府無法迴避的責任。所以我一方面要肯定檢調機關追查弊案的辛勞,一方面也要期許司法機關,不限於檢調機關,也包括法院,要秉持勿枉勿縱的精神,對弊案絕不姑息,查辦到底,而且應該要速審速決。
其次我要談到,清廉不是口號,而是必須貫澈的行動。在過去我一再強調清廉的價值,也要求政府單位在查弊的同時,也要提升防貪的能力。最近立法院通過「貪污罪被告不說明財產來源罪」,也就是我們政府澄清吏治的一個重要里程碑。現在我們看到許多弊案一一浮現出來,如不積極查處,就等於腐蝕台灣最根本的民主成就與核心價值,這樣不但對不起國家,也對不起人民。
第三、弊案不論藍綠、不分官階,都要限期澈查。因此,我強烈要求:行政跟司法部門對於弊案,不論藍綠、不分官階,在勿枉勿縱的原則下,一律積極查辦,不容延誤。任何延誤調查和包庇袒護的行為,都應該要受到應有的處分。對於檢調、司法機關受到人力以及資源不足的限制而影響辦案進度,我們都應提供資源,以協助案件的順利偵辦。因此我在此要要求司法及行政部門,應各本職責,積極查辦,力行改革,限期三個月內提出重大弊案檢討報告以及制度上的改進方案,以符合人民對肅清貪腐、建立清廉國家的殷切期待。其他所有的部門,都應該把整飭政風當作頭等大事來處理,以大力防貪,澄清吏治。這是我今天要藉這個機會,向各位說明的一個重點。
總統出席總統府廉政委員會第三次會議
馬英九總統今天下午出席總統府廉政委員會第三次會議,在暢談廉政理念時特別強調,他除了重視肅貪工作,也重視人權的保障。
總統表示,推動廉政工作不是自他擔任總統開始,早在法務部長任內就認為這是非常重要的工作,並於民國82年就任即推動一連串的改革,包括推動向毒品宣戰、肅貪反貪以及查察賄選,他的基本定位在於要打造一個清廉的政府,其中有關廉政的工作最為重要。
總統表示,他在法務部長任內對廉政工作的推動,也參考很多國外的經驗,例如新加坡同屬華人國家,但在肅貪方面表現,比很多歐美國家還要好,主要在於除了領袖的決心,也有一套機制、制度與執行人員,而其中領導人以身作則,即如孔子所說:其身正,不令而行;其身不正,雖令不行。領導人如果本身正直,他的部屬也會效法,就是所謂的身教;而香港自成立直屬總督的廉政公署,加上防止賄賂條例的施行,則使整個政治風氣得到改善。
談到廉政倫理規範,總統指出,他在法務部長任內開始推動,他的初衷是希望移風易俗,因此從那時開始他也要求部屬不能送禮給長官,因為長官與部屬有監督關係,而他自已也不收受禮物,因為這是他的標準。但在監督、補助及契約關係之外,朋友之間的禮尚往來應是可以的,但也必須有一定標準,因此當時才制訂了正常社交禮俗標準,不要超過,一旦超過就可能有問題。
總統說,當時開始設計時,就有考慮到國內社交風俗,但仍有人不清楚,認為或者太嚴、或者太寬。以現行規定而言,同一對象是3000元,一年不能超過5000元,而美國的規定是接受部屬招待或至下級機關視察時,每次不能超過20美元,同一對象則不能超過50美元,所以事實上仍有空間,但他要提醒大家不能超過,因為進步的社會都有一套規範,如此才能保證不會出問題。
總統也表示,最終能在全國開始實施該項制度,是他多年心願的實現,因為當時該法案只能在法務部內實施,但到了台北市長任內,至少可以及於台北市內七、八萬名公務員,每一年均受理申報收禮案件,至少有1200多件。他說,總統府不直接接觸人民,市政府直接與人民接觸,人民送的各種奇怪的禮物不少,政府人員有需要密切監督,或許有人認為太嚴,但確實有效果,當時市政府沒有一位首長因為這些問題而涉案,容或基層有涉貪問題,但比起以前少了很多,他一直認為防貪比肅貪重要,因為抓得到比罰得重來得重要。
談到圖利罪的情況,總統回憶他在法務部長任內,有一位交通單位的首長也是被檢察官調查,可能會起訴,不過這位首長說,我們行政措施可能有瑕疵,但他絕對沒有圖利的動機,後來還好是不起訴。總統說,他後來常常舉這個例子來說明,做很多事情難免被人家誤會有圖利之嫌,檢察官因而起訴造成蠻大的困擾,所以他在法務部時也再三交代,檢察官手上握有正義的大纛,不能亂揮,因此他修改了圖利罪規定,取消所有圖利國庫、公庫的規定,圖利是圖私人不法的利益,而且要圖到才算,把法條規定變成結果犯,而這些設計是使法規變得更合理。
總統進一步表示,他也體會到肅貪不能過嚴,因此這次「貪污罪被告不說明財產來源罪」,原來稱為「公務員財產來源不明罪」,換句話說,公務員一旦有了財產,不予說明就是貪污,千萬不能這樣做。總統說,他在法務部就反對,因為這完全否認了現代刑事司法上很重要的原則--「無罪推定」。他在新加坡訪問時也特別瞭解到,新加坡是在貪污罪中如果發現有不明來源的財產,在一定條件下可以視為貪污所得,但並非先有不明來源的財產,就是貪污,如果這樣將變成推定有罪,完全不符合現代刑事司法的原則。
總統表示,他是一個很重視肅貪工作的人,但他也非常重視人權的保障,大家不要覺得他很不近人情,我們不能讓貪污「逐漸蔓延」,而是要「防微杜漸」。因此他在研考會及法務部時,就堅持這個原則,不受禮、不接受關說,維持公正的原則,因為「其身正,不令而行,其身不正,雖令不行」,只要自己站得穩,就好做事。這不是限於很大的官,科長、股長能夠做到這點,同仁就會有感覺。
總統也說,有了這樣的想法之後,他發現在國外訪問的時候見到一些外交人員,過去因為國家處境的關係,外交很辛苦,因此,與大陸的競爭越到後頭就變成割喉性的競爭,用錢方面慢慢出現問題。所以他要求外交人員,如果對方要求經費或援助,第一,目的要正當;第二、過程要合法;第三:執行要有效,那些不該送的錢或對象通通都要減少,逐漸停止。也許有些國家會不習慣,但看看我們跟拉丁美洲國家的外交歷史,有多少政治人物在下台後被起訴,說是跟台灣有關,難道我們希望看到台灣的名聲是這樣被傳播?所以,正派清廉不只是在國內,在國外也是如此。
總統強調,要力行肅貪,不能只是喊口號,或是自己不做,卻只要求別人,而是應該自己首先要身體力行,然後創造環境讓其他人很輕易地做到,這時候就容易做到了,所以當大家都不做的時候,個人自然就不會想做了,因為不會在競爭上處於劣勢。總統表示,一方面我們要有道德堅持,同時也要具備執法技巧,這個工作不是做不到,但他很遺憾他在民國85年離開法務部後,從民國82、83年國際透明組織(Transparency International)開始調查各國貪污狀況,剛開始受到調查的國家數較少,總數約70、80個國家,後來增加至130個左右,當時台灣最好的排名是第25名,最差時是第29名,排名有些波動,但從來沒有退至30名以後;然而過去數年間,台灣的排名都在35名之後,主辦單位也不清楚現在台灣是哪一個政府執政,要等到這些司法案件結束之後才有機會提升排名。
總統強調,他自己非常有信心,新加坡與香港都是華人社會,只要領導人有決心,同時訂定一套好的制度,其實廉政是可以期待的。他認為事在人為,有志竟成,例如新加坡李光耀政府40年所建立的堅持清廉傳統,非常了不起,而新加坡政府到現在還是一直要求要堅持清廉,為什麼?就是擔心人會疏忽、散漫、鬆動,因此一直不斷地提醒,並身體力行,這就會有用。
總統指出,最近政府正籌辦紀念經國先生百年誕辰,經國先生當政的時候推動十大革新,例如公務員的梅花餐,限制很嚴,現在要做到已很難了,或是絕不能收受任何禮物,受禮只有外賓,非常嚴格,在那個年代真的讓大家耳目一新。當時有一位官員涉案,是經國先生的表弟,他仍然六親不認,因此建立了民眾對他的信心。
總統認為,預防比查辦更重要,預防做得好,發生的機會自然就會減少,查辦時則要公正超然,沒有任何政治干預,這些工作做好,台灣的廉政是非常可期的,現在各縣市政府正在推動,他也希望可以真正落實,例如一個月開一次會,把可能的案例提出討論,避免再犯,就會有幫助,所以為什麼我們要有廉政委員會這個組織就是這個道理。他同時表示,當台灣的經濟情況不好時,人民會有所不滿,這是無可避免的,但人民對政府的信心不一定會因此減少,只是覺得現在的表現不好,但若貪贓枉法,民眾則會完全喪失對政府的信任。
總統說,他在法務部時常說,人民的信賴是政府最重要的資產,貪污是對這個資產最大的腐蝕劑,他希望大家牢記在心。總統府作為最高機關,一度成為炒股中心,令人遺憾,他在民國70年進到總統府服務7年,總統府是他見過最謹慎、最保守的機關,怎麼可能走到那一步?他強調,以後絕對不能發生這樣的事,而且不只是總統府不能發生類似事件,任何機關都不能發生類似事件,我們希望大家共同維護政府的形象。
總統並希望會議結論能加以落實,若發生問題則儘速檢討,萬一發生風紀案件時,我們的一貫態度是「主動發掘,明快處置,配合偵辦,對外說明」。他在台北市長任內出現的貪瀆案件,98%都是市政府自己查到的,換言之,只要預防工作做得好,就可以做到這一點;第二點是「明快處置」,若發現有人生活違常,出入不良場所,這時就要先調離主管職務,讓他沒有再去揮霍的資源,有時可以在這個時候就解決問題:但如果真的沒有辦法,就是配合主動偵辦。總統說,他的態度就是不要害怕家醜外揚,主動揭發反而好,他剛說「正人也正己,自清後人清」,從自己做起是最好的辦法,這些話孔子在二千多年前就說過了。
總統最後表示,總統府的規模並不大,只有幾百位員工,但是動見觀瞻,因為是總統的幕僚機關,在廉政上務必要特別小心,他請同仁們維護機關的聲譽,讓政府的廉政工作真正獲得貫徹。