王健壯：ECFA打出一個憲政漏洞

朝野兩黨立委為了審議ECFA而大打出手，不但打到流血，也打出一個憲政大漏洞：立法院在兩岸事務決策體系中，到底該扮演什麼角色？

事實上，從17年前辜汪會談開始，立法院在兩岸事務上就一直扮演非決策核心的邊緣角色，朝野立委當年甚至為此連署聲請釋憲，想藉著爭取國會對兩岸協議的審議權，來確立國會在兩岸事務中的決策地位。

但大法官釋字第329號的解釋文，祇解釋兩岸協議並非如同條約那樣的國際書面協定，至於兩岸協議應否送請立法院審議，以及如何審議，大法官卻基於司法自制原則並未作解釋，讓立法院在兩岸事務中妾身未明的角色，一直持續至今，這次為了如何審議ECFA，終於引爆了行政權與立法權的憲政權限爭議。

自救之道有兩種：其一，立委自行提案，制訂一個規範兩岸協議的特別法，徹底解決審議兩岸協議的憲政權限爭議；其二，修改立法院組織法，設立一個專責的兩岸事務特別委員會。

但國會如果有防衛機制，就可以適度抵擋總統干預立法運作，立法院如果在合憲的原則下，制訂一個規範與審議兩岸協議的特別法，未來總統即使有干預立法之意，恐怕也很難予取予求。

兩岸事務委員會也是立法院的另一層防衛機制。

如果有兩岸事務委員會的設立，立法院即可在合憲合法的程序內，變成兩岸事務的決策核心之一，其結果雖然還不至於與行政權形成二元中心的決策體系，但起碼不會讓行政權從頭到尾壟斷兩岸事務的決策，更可以基於「權力分立，責任分擔」的原則，在兩岸協議的談判過程中提供替代方案，以補行政權的不足或疏忽。

馬英九如果真有尊重國會之心，就該放手讓立法院尋求自救之道，否則，後ECFA時代的憲政權限爭議，仍將沒完沒了；當然，朝野立委更該自覺：面對行政權時，立法權是一體的，並無所謂政黨之分。

【2010/07/11 聯合報】